Статьи сотрудников ИВ РАН
Пакистан-Афганистан: напряженность снова нарастает
Замараева Наталья Алексеевна
Ключевые слова: Афганистан, Пакистан, безопасность, вооруженная оппозиция, пограничные конфликты, Территория племен федерального управления.
Отношения между Пакистаном и Афганистаном переживают очередной этап напряженности. Причины противостояния Исламабада и Кабула следует рассматривать в двух направлениях: во-первых, проанализировать современные взаимные претензии и требования и, во-вторых, выявить региональные особенности, усиливающие антипакистанский вектор внешней политики Кабула.
Спад в отношениях назревал давно. Его современный уровень сравним с уровнем периода правления президента Афганистана Х.Карзая (2001-2014 гг.). Но так было не всегда. В первые месяцы после избрания президентом Афганистана Ашрафа Гани (сентябрь 2014 г.) сформированное правительство Национального единства пошло на сближение с Исламабадом по ряду вопросов. Примером доверительных связей можно назвать начало сотрудничества в военной сфере в совместной антитеррористической кампании. Исламабад оказывал Кабулу умеренную экономическую помощь. Отмечалось согласие столиц в переговорном процессе с афганскими талибами. В силу ряда обстоятельств в конце 2014 – середине 2015 г. стороны не ставили вопросы об ужесточении режима пограничного контроля, о возвращении афганских беженцев из Пакистана на родину и т.д.
В июне-июле 2015 г. провал переговоров властей Афганистана с вооруженной оппозицией (группировками талибов) привел к резкому охлаждению двусторонних отношений. Кабул вновь обвинил Исламабад в использовании афганских талибов в качестве стратегического резерва на территории своей страны, в том, что Исламабад предпринимал недостаточно мер по уничтожению мест укрытий афганских боевиков на своей территории. Весной 2016 г. правительство национального единства предприняло очередную попытку провести переговоры с представителями вооруженной афганской оппозиции, и она вновь была сорвана. В мае 2016 г. в результате авиаудара американского дрона убит лидер Движения Талибан Афганистана (ДТА) мулла Мансур. Пакистан в его лице видел основную политическую фигуру для участия во внутриафганском диалоге. После его ликвидации отношения испортились.
Провал переговоров Кабула с лидерами Движения Талибан Афганистана совпал по времени с пересмотром Исламабадом стратегии антитеррористической кампании в стране (июнь 2015 г.). Ее приоритетными пунктами военно-гражданские власти Пакистана заявили усиление режима безопасности при пересечения границы гражданами обоих государств, возвращение афганских беженцев, оказание опосредованной поддержки в переговорном процессе с афганскими талибами.
Начиная с июня 2015 г. тема внутриафганских переговоров перестает быть приоритетной между Пакистаном и Афганистаном. На передовые позиции выдвинуты вопросы усиления режима безопасности вдоль 2 500 км Линии Дюранда и, как следствие, пограничного контроля.
Различия в трактовке вопроса пограничного контроля - свидетельство разных подходов сторон к режиму безопасности. Афганские власти проводят до настоящего времени политику непризнания Линии Дюранда (ЛД) в качестве государственной границы между двумя государствами. Власти Пакистана, наоборот, признают ЛД официальной границей и реализуют соответствующие мероприятия. С этой целью пограничные власти:
- развивают потенциал Пограничного корпуса FC в агентствах Территории племен федерального управления (ТПФУ), формируют его новые подразделения в целях совершенствования управления границей,
- устанавливают дополнительные контрольно-пропускные пункты и/ или монтируют современное техническое оборудование на действующих пунктах для идентификации личности при пересечении границы,
- выдвигают требования к лицам, пересекающим границу, предоставить документы, удостоверяющие личность и разрешение на проход или въезд на территорию Пакистана. По данным пакистанских СМИ, только несколько процентов граждан Афганистана имеют на руках документы установленного образца, предоставляющие право пересечения афгано-пакистанской границы. Гражданам Афганистана, не имеющим указанные документы, запрещен въезд на пакистанскую территорию. Учитывая то, что традиционно на протяжении десятков лет сотни тысяч афганцев каждый день приезжают в Пакистан по торговым делам, к родственникам, на работу или учебу, закрытие погранпереходов пакистанским пограничным корпусом вызывает резкую негативную реакцию афганских граждан и, соответственно, властей.
Вторым вызовом режиму безопасности на границе являются боевики (афганские и иностранные), имеющие места укрытий в Афганистане. Согласно информации штаба сухопутных войск Пакистана они, пересекая границу, совершают террористические акты на территории Пакистана. Каждый теракт с участием боевиков из Афганистана ведет к закрытию на несколько дней погранпереходов пакистанскими пограничниками. И, как следствие, блокируется поставки товаров. Десятки многотонных фур, груженых в основном сельскохозяйственной продукцией, простаивают несколько дней в ожидании разрешения проезда.
Усиление пограничного контроля на пакистано-афганской границе – часть политики повышения мер безопасности, которую проводят военные власти Пакистана в настоящее время по всему периметру сухопутной границы страны (на западе между Пакистаном и Ираном, на востоке между Пакистаном и Индией).
Усиление пограничного контроля и поддержание режима безопасности в стране продиктовано внутриполитическими задачами и целями экономического развития правящей военно-гражданской администрации Пакистана:
- проведение реформ в семи пограничных агентствах и шести приграничных регионах ТПФУ с целью дальнейшего вхождения в состав провинции Хайбер-Пахтунхва. Реформы направлены на укрепление позиций федеральных властей на окраинных землях;
- предоставление гарантий безопасности Пекину в период строительства и реализации Китайско-пакистанского экономического коридора (КПЭК). Частично трек КПЭК пройдет по районам ТПФУ. Военно-гражданские власти называют проект флагманским (по расчетам пакистанских экономистов ввод в эксплуатацию КПЭК повысит ВВП страны на 3 %), поэтому требуются повышенные меры безопасности для его реализации.
Усиление режима безопасности на пакистано-афганской границе Кабул воспринял как очередную попытку Исламабада оказать на него давление. Исламабад обвиняет Кабул в попустительстве, недостаточных мерах против боевиков, которые, согласно заявлениям Исламабада, имея места укрытий в Афганистане, пересекая границу, совершают теракты в Пакистане.
Календарь ИВ РАН
Сентябрь 2024 | ||||||
Пн | Вт | Ср | Чт | Пт | Сб | Вс |
26 | 27 | 28 | 29 | 30 | 31 | 1 |
2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 |
16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 |
23 | 24 | 25 | 26 | 27 | 28 | 29 |
30 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |